2018年3月12日，國(guo)際標準(zhun)化(hua)組織(zhi)（ISO）發布(bu)了職業健康與安(an)全(quan)新(xin)標準(zhun)，ISO 45001:2018，該(gai)標準(zhun)將取(qu)代OHSAS 18001:2007。本(ben)文從8個方面對(dui)比了ISO 45001:2018新(xin)版(ban)職業健康安(an)全(quan)管理體(ti)系標準(zhun)與ISO 18001：2007的(de)主要變化(hua)，包括管理體(ti)系結(jie)構(gou)上的(de)變化(hua)以及(ji)標準(zhun)要求的(de)主要變化(hua)。希望能(neng)幫助大(da)家更好地理解(jie)和實施該(gai)標準(zhun)。

　　ISO 45001:2018不論在(zai)結(jie)構(gou)、還是在(zai)內容方面(mian)與(yu)OHSAS 18001標(biao)準(zhun)相比均有很大變(bian)化，此(ci)外(wai)還增(zeng)加了標(biao)準(zhun)的(de)使用指(zhi)南（附錄A）。

　　ISO 45001:2018職業(ye)健康安全管理體系(xi)新版標準(zhun)與(yu)OHSAS 18001：2007相比有以下8個方面(mian)的主要變化。

　　1、采(cai)用了(le)ISO/IEC導則規(gui)定的標(biao)準(zhun)架(jia)構(gou)

　　與ISO 14001:2015和(he)ISO 9001:2015相同(tong)，ISO 45001:2018職業健康(kang)安全管理體系(xi)標(biao)(biao)準根據國際標(biao)(biao)準化(hua)組(zu)織(zhi)的要(yao)求(qiu)，也(ye)采用(yong)了ISO/IEC導則(ze)規定(ding)的標(biao)(biao)準框架結構(gou)。

　　ISO/IEC導則規定的標(biao)準(zhun)框架(jia)(jia)，是國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)從2006年開(kai)始、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)所有相關(guan)技術委員會(hui)（TC）共(gong)同(tong)參與制(zhi)(zhi)(zhi)定的。在制(zhi)(zhi)(zhi)定這個框架(jia)(jia)的過程中，國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)化組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)全面總結近二十年以來(lai)管理(li)(li)體(ti)系標(biao)準(zhun)的經(jing)驗，制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)管理(li)(li)體(ti)系標(biao)準(zhun)，提升了(le)管理(li)(li)體(ti)系標(biao)準(zhun)的合(he)理(li)(li)性和科學(xue)性。新(xin)的標(biao)準(zhun)框架(jia)(jia)體(ti)現了(le)當代管理(li)(li)科學(xue)的最新(xin)成果。

　　ISO 45001:2018職業健(jian)康安全管(guan)理(li)體系新版標準(zhun)(zhun)采(cai)用(yong)了(le)導則中的高階結構（High Level Structure）以及其(qi)他(ta)相關要求。新版標準(zhun)(zhun)由以下10個部分構成。

　　（1）范圍（Scope）

　　（2）規范性引用文(wen)件（Normative references）

　　（3）術語和定義（Terms and definitions）

　　（4）組織(zhi)所處的(de)環(huan)境（Context of the organization）

　　（5）領導(dao)作用和(he)員工(gong)參與（Leadership and worker participation）

　　（6）策(ce)劃（planning）

　　（7）支(zhi)持（Support）

　　（8）運行(xing)（Operations）

　　（9）績效評價（Performance evaluation）

　　（10）改進（Improvement）

　　ISO 45001:2018的架(jia)構(gou)與OHSAS 18001:2007區別(bie)很大。

　　2、增加了“組織所處的環境”要求

　　ISO 45001:2018職業(ye)健康(kang)安全管理體系(xi)標準中(zhong)增加了“組織所處的(de)環(huan)境”的(de)要(yao)求。

　　增加(jia)此項條款的意(yi)圖是要求組(zu)織從生存和(he)發(fa)展的高度，分析組(zu)織與職業健康安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)相(xiang)關的內部和(he)外(wai)部問題，從而全(quan)面認識組(zu)織的風(feng)險和(he)機(ji)遇。通(tong)過建(jian)立和(he)實(shi)施職業健康安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)體系(xi)應對這(zhe)些風(feng)險和(he)機(ji)遇，并實(shi)現職業健康安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)體系(xi)的預期(qi)結果。

　　理(li)(li)解組(zu)(zu)織(zhi)所處的(de)環境是建(jian)立、實施、保持(chi)(chi)和持(chi)(chi)續改(gai)進職(zhi)業健(jian)康安全(quan)管理(li)(li)體系(xi)(xi)的(de)基(ji)礎。這里所談(tan)的(de)外部(bu)、內部(bu)問題，對(dui)組(zu)(zu)織(zhi)及其職(zhi)業健(jian)康安全(quan)管理(li)(li)體系(xi)(xi)而言(yan)，可能會(hui)(hui)導(dao)致風險、也可能會(hui)(hui)形成(cheng)機遇。

　　組(zu)織在建立職業(ye)健(jian)康安全(quan)管理體(ti)系中要充分理解(jie)與上述問(wen)題有關的風(feng)險和機遇，并策劃應對這些風(feng)險和機遇的措施(shi)。

　　3、采用了基于風險的思維

　　新版職業(ye)健康安(an)全(quan)管理體系標準采(cai)用了基于風險(xian)的(de)(de)思維，強化(hua)了對(dui)風險(xian)的(de)(de)系統化(hua)管理。這里包括三(san)方面的(de)(de)內容：理解組織及其所處(chu)的(de)(de)環境，確定組織需要應對(dui)的(de)(de)風險(xian)和機(ji)遇(yu)(yu)；策劃應對(dui)風險(xian)和機(ji)遇(yu)(yu)的(de)(de)措(cuo)施；對(dui)風險(xian)進行系統化(hua)管理。

　　在標(biao)準6.1.1中規定：當(dang)確定需要應(ying)對職業健康(kang)安全(quan)管理體(ti)系(xi)和其(qi)預期結果的風險(xian)和機遇時，組(zu)織應(ying)考慮：危險(xian)源(yuan)、職業健康(kang)安全(quan)風險(xian)和其(qi)他(ta)風險(xian)，職業健康(kang)安全(quan)機遇和其(qi)他(ta)機遇，法律法規要求和其(qi)他(ta)要求。

　　在標準6.1.4中(zhong)要求(qiu)：組織應策(ce)劃措施(shi)以(yi)應對這(zhe)(zhe)些(xie)風險(xian)和機遇，并將這(zhe)(zhe)些(xie)措施(shi)融入其職業(ye)健康安(an)全管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)過(guo)程或(huo)其他業(ye)務過(guo)程，通過(guo)管理(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)運行實施(shi)這(zhe)(zhe)些(xie)措施(shi)，并評(ping)價這(zhe)(zhe)些(xie)措施(shi)的(de)(de)有(you)效性。這(zhe)(zhe)些(xie)均體(ti)現了對風險(xian)的(de)(de)系(xi)(xi)統化管理(li)(li)(li)的(de)(de)要求(qiu)。

　　4、強調將OHSAS管理體系融入組織的業務過程

　　職(zhi)業(ye)健(jian)康安全管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)建立實施必須與(yu)組(zu)織(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)相融(rong)(rong)(rong)合，不(bu)能(neng)把管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)實施和組(zu)織(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)管理(li)(li)(li)(li)(li)脫節。在標準(zhun)引言中指(zhi)出(chu)：將(jiang)職(zhi)業(ye)健(jian)康安全管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)融(rong)(rong)(rong)入組(zu)織(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)過(guo)(guo)程是職(zhi)業(ye)健(jian)康安全管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)成(cheng)功(gong)實施的(de)關鍵因(yin)素(su)。在標準(zhun)條款中也多次提出(chu)了這一要(yao)求(qiu)(qiu)。如標準(zhun)5.1中要(yao)求(qiu)(qiu)：確保將(jiang)職(zhi)業(ye)健(jian)康安全管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)要(yao)求(qiu)(qiu)融(rong)(rong)(rong)入組(zu)織(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)過(guo)(guo)程；標準(zhun)6.1.4要(yao)求(qiu)(qiu)：將(jiang)這些(xie)措施融(rong)(rong)(rong)入其職(zhi)業(ye)健(jian)康安全管理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)過(guo)(guo)程或其他業(ye)務(wu)(wu)過(guo)(guo)程，并予以實施；標準(zhun)6.2.2要(yao)求(qiu)(qiu)：組(zu)織(zhi)應考(kao)慮如何(he)能(neng)將(jiang)其實現環境目標的(de)措施融(rong)(rong)(rong)入組(zu)織(zhi)的(de)業(ye)務(wu)(wu)過(guo)(guo)程。

　　從上述要求可以看出：建立實施職(zhi)業(ye)健康安全管理體(ti)系必(bi)須融入組織(zhi)的業(ye)務(wu)過程。

　　5、強化了領導作用

　　在(zai)ISO/IEC導則的高階結構中增設了(le)“領導作(zuo)用”一章，體現了(le)“領導作(zuo)用”在(zai)管理(li)體系(xi)中的重要地位。

　　在標準的(de)引言(yan)中指出：實施職(zhi)業健康安全管(guan)理體(ti)系是組織(zhi)的(de)一個戰略(lve)和經(jing)營決策(ce)。職(zhi)業健康安全管(guan)理體(ti)系的(de)成功取決于(yu)領導的(de)作用、領導的(de)承諾和組織(zhi)所有各職(zhi)能和層次(ci)的(de)參與(yu)。

　　領導作(zuo)用(yong)在(zai)職業(ye)健康安全管(guan)理(li)體(ti)系的建立和(he)實(shi)施中起著決定性作(zuo)用(yong)，領導的承(cheng)諾和(he)參與是一(yi)個組織(zhi)職業(ye)健康安全管(guan)理(li)體(ti)系成功實(shi)施的關(guan)鍵。

　　ISO 45001:2018職(zhi)業健(jian)(jian)(jian)康(kang)安(an)(an)全管(guan)理(li)體系(xi)標(biao)準中，對于領導作用(yong)的要(yao)求(qiu)，除了包括(kuo)OHSAS 18001標(biao)準中的建立方針、提供(gong)資源(yuan)和分(fen)配職(zhi)責之外，還增加了多(duo)項(xiang)新的要(yao)求(qiu)。如標(biao)準5.1中規定：最高管(guan)理(li)者對防(fang)止工作相關(guan)的傷害和健(jian)(jian)(jian)康(kang)損害，以(yi)及(ji)提供(gong)安(an)(an)全健(jian)(jian)(jian)康(kang)的工作場所全面負責并(bing)承擔總體責任，最高管(guan)理(li)者應確(que)(que)保將職(zhi)業健(jian)(jian)(jian)康(kang)安(an)(an)全管(guan)理(li)體系(xi)要(yao)求(qiu)融入組織的業務過程，以(yi)及(ji)確(que)(que)保職(zhi)業健(jian)(jian)(jian)康(kang)安(an)(an)全管(guan)理(li)體系(xi)實現其預期結果等共13條要(yao)求(qiu)。

　　組(zu)(zu)織的最(zui)高管理(li)者(zhe)應帶(dai)領各級管理(li)人員和全體(ti)(ti)員工，認真(zhen)履行(xing)職業健康(kang)安全管理(li)體(ti)(ti)系標準的各項要求，以確保本組(zu)(zu)織的職業健康(kang)安全管理(li)體(ti)(ti)系實現其預期結果(guo)。

　　6、強調了員工協商和參與

　　組織(zhi)建立實(shi)施(shi)職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)管理體系的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是防止對員工(gong)(gong)造(zao)成與(yu)(yu)工(gong)(gong)作相(xiang)關的(de)(de)(de)傷害和(he)健(jian)康(kang)損(sun)害，并提供安(an)全(quan)和(he)健(jian)康(kang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作場所(suo)(suo)。所(suo)(suo)以(yi)組織(zhi)在建立和(he)實(shi)施(shi)職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)管理體系的(de)(de)(de)過程中，應與(yu)(yu)各層次和(he)職能的(de)(de)(de)員工(gong)(gong)充分協(xie)商；一些有(you)關工(gong)(gong)作場所(suo)(suo)職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)方面的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)事務(wu)還(huan)要(yao)(yao)請他(ta)們參與(yu)(yu)。“員工(gong)(gong)的(de)(de)(de)協(xie)商和(he)參與(yu)(yu)”也是職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安(an)全(quan)管理體系成功(gong)實(shi)施(shi)的(de)(de)(de)關鍵因(yin)素。

　　標(biao)準(zhun)5.4中要求：組織應建立、實施并保持過程，用(yong)(yong)于在職(zhi)業健康安全管理體系的(de)建立、策劃、實施、績效評價(jia)和改進措施中，與所有適用(yong)(yong)的(de)層次(ci)和職(zhi)能的(de)員(yuan)工及(ji)員(yuan)工代(dai)表的(de)參與和協商。

　　標準還特(te)別強(qiang)調了與非管(guan)(guan)理崗位員工(gong)協(xie)商(shang)和(he)參與的(de)(de)內(nei)容。強(qiang)調與非管(guan)(guan)理崗位員工(gong)的(de)(de)參與和(he)協(xie)商(shang)，目的(de)(de)是強(qiang)調在管(guan)(guan)理體系(xi)策劃和(he)實施(shi)中聽取在一線(xian)執行工(gong)作活動的(de)(de)人(ren)員的(de)(de)意見，以使職業(ye)健康(kang)安全管(guan)(guan)理體系(xi)更加有效。

　　7、細化了危險源辨識和風險評價的要求

　　ISO 45001:2018職(zhi)(zhi)業健(jian)康安全(quan)管理(li)(li)體(ti)系標準對“危險(xian)源辨識及(ji)(ji)風(feng)(feng)(feng)險(xian)和機(ji)(ji)遇的(de)評(ping)價”設置(zhi)了三個子條款。即(ji)：6.1.2.1危險(xian)源辨識，6.1.2.2職(zhi)(zhi)業健(jian)康安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)和對職(zhi)(zhi)業健(jian)康安全(quan)管理(li)(li)體(ti)系的(de)其他風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)評(ping)價，以及(ji)(ji)6.1.2.3職(zhi)(zhi)業健(jian)康安全(quan)機(ji)(ji)遇和對職(zhi)(zhi)業健(jian)康安全(quan)管理(li)(li)體(ti)系的(de)其他機(ji)(ji)遇的(de)評(ping)價。

　　在“6.1.2.1危險源(yuan)辨(bian)識”中，標準要(yao)求(qiu)組(zu)織應(ying)建立、實施并(bing)(bing)保持(chi)過程，以(yi)持(chi)續的(de)、主動的(de)進行危險源(yuan)辨(bian)識，并(bing)(bing)提出應(ying)考慮8個方面的(de)要(yao)求(qiu)。

　　在“6.1.2.2職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安(an)全風險和對職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安(an)全管(guan)(guan)理體系(xi)的其他風險的評(ping)(ping)價(jia)(jia)”中，標準要(yao)求組(zu)織不僅(jin)應(ying)從所識別(bie)(bie)的危險源中評(ping)(ping)價(jia)(jia)職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安(an)全風險外，還要(yao)評(ping)(ping)價(jia)(jia)與(yu)職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安(an)全管(guan)(guan)理體系(xi)的建立、實(shi)施有關的其他風險。這(zhe)是ISO 45001:2018標準與(yu)OHSAS 18001的重大(da)區(qu)別(bie)(bie)。

　　在“6.1.2.3職(zhi)業(ye)健康(kang)安全機遇(yu)(yu)(yu)和對職(zhi)業(ye)健康(kang)安全管理體系(xi)的(de)其他機遇(yu)(yu)(yu)的(de)評(ping)價(jia)”中(zhong)，標準(zhun)要求組(zu)織(zhi)除應評(ping)價(jia)職(zhi)業(ye)健康(kang)安全機遇(yu)(yu)(yu)外，還要評(ping)價(jia)改進(jin)職(zhi)業(ye)健康(kang)安全管理體系(xi)的(de)其他機遇(yu)(yu)(yu)。同樣，這(zhe)也是ISO 45001:2018標準(zhun)與OHSAS 18001的(de)重大區(qu)別。

　　8、細化了運行控制

　　ISO 45001:2018職(zhi)業健(jian)康安全(quan)管(guan)理(li)體系(xi)標準更(geng)加詳細地規定(ding)了運(yun)行(xing)(xing)策劃(hua)和控制的要求(qiu)。將運(yun)行(xing)(xing)策劃(hua)和控制分成(cheng)了幾個子條(tiao)款，包(bao)括：8.1.1總則、8.1.2消除(chu)危險源和降低(di)職(zhi)業健(jian)康安全(quan)風險、8.1.3變更(geng)管(guan)理(li)和8.1.4采購。

　　在8.1.1總則中(zhong)要(yao)求，組織應策劃(hua)(hua)(hua)、實施(shi)(shi)(shi)、控制(zhi)所需的(de)過程(cheng)，以實施(shi)(shi)(shi)第6章中(zhong)所確定的(de)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)。這就將6.1.4措(cuo)施(shi)(shi)(shi)策劃(hua)(hua)(hua)的(de)結果落實到(dao)(dao)運(yun)行控制(zhi)中(zhong)，實現了從策劃(hua)(hua)(hua)（P）到(dao)(dao)實施(shi)(shi)(shi)運(yun)行（D）的(de)聯接。

　　在8.1.2消(xiao)除(chu)危險源和降(jiang)低職業健(jian)康(kang)安(an)全(quan)風險中，提(ti)出采用控(kong)制層(ceng)級（hierarchy of control）的要(yao)求，以消(xiao)除(chu)危險源和降(jiang)低職業健(jian)康(kang)安(an)全(quan)風險。

　　在8.1.3變(bian)更(geng)(geng)管(guan)理(li)中要求：組織應建立過(guo)程、以(yi)實施和控制影(ying)響職(zhi)業(ye)健康(kang)安(an)全績效(xiao)的各種變(bian)更(geng)(geng)。包括新的產品、服務或過(guo)程的變(bian)更(geng)(geng)，如工(gong)作場所(suo)、設施設備、工(gong)作組織、工(gong)作條件和工(gong)作強度的變(bian)更(geng)(geng)以(yi)及法律(lv)法規要求的變(bian)更(geng)(geng)等。

　　在8.1.4采購(gou)中對與(yu)組織的采購(gou)提(ti)出(chu)了三條要求：8.1.4.1總則(ze)、8.1.4.2合同方和8.1.4.3外包。

　　在總則中(zhong)要求：組織應建(jian)立、實施(shi)控制產品和(he)服務的采購(gou)過程，以確保(bao)這些活動(dong)符合職業健康(kang)安全管理體系的要求。

　　在8.1.4.2中要求(qiu)：組織應(ying)為選擇合(he)同(tong)方規定職(zhi)業(ye)健(jian)康安(an)全(quan)準則，應(ying)確保合(he)同(tong)方和其員工，滿(man)足組織的職(zhi)業(ye)健(jian)康安(an)全(quan)管理體系要求(qiu)。這樣才能夠有效(xiao)防(fang)止由于合(he)同(tong)方人員進入工作場所而引起的職(zhi)業(ye)健(jian)康安(an)全(quan)風(feng)險。

　　在(zai)8.1.4.3中要求組織還應確(que)保外包過程得到控制(zhi)，并確(que)保其(qi)外包安排符合法(fa)律法(fa)規要求和其(qi)他(ta)要求。

　　綜(zong)上所(suo)述，ISO 45001:2018職業健康安全(quan)管理體系標準(zhun)在運行控制方面(mian)(mian)的(de)要求，與(yu)OHSAS 18001:2007標準(zhun)相比更加細(xi)化、更加全(quan)面(mian)(mian)了。