ISO 45001:2018標(biao)(biao)(biao)準與OHSAS 18001標(biao)(biao)(biao)準相(xiang)比無論在結(jie)構(gou)、內容方面都有(you)很大(da)變(bian)化(hua)，本文從8個(ge)方面對比了(le)ISO 45001:2018新版職(zhi)業健康安全管理體系標(biao)(biao)(biao)準與OHSAS 18001：2007的主要變(bian)化(hua)，包括(kuo)管理體系結(jie)構(gou)上的變(bian)化(hua)以及(ji)標(biao)(biao)(biao)準要求的主要變(bian)化(hua)。

ISO 45001-2018不(bu)論在(zai)結構、還是在(zai)內容方面與OHSAS 18001標準(zhun)相比均有很大變化，此外還增(zeng)加了(le)標準(zhun)的使(shi)用指南（附(fu)錄A）。

ISO 45001-2018職業健康(kang)安(an)全管理體系新版標準與OHSAS 18001：2007相(xiang)比(bi)有以(yi)下8個方面的主要變化。

一、采用了ISO/IEC導則規定的標準架構

與ISO 14001:2015和ISO 9001:2015相(xiang)同(tong)，ISO 45001-2018職業健康安全管理體系標(biao)準(zhun)根(gen)據國(guo)際標(biao)準(zhun)化組織的(de)要求，也采用(yong)了ISO/IEC導則規定的(de)標(biao)準(zhun)框架結構。

ISO/IEC導則規定(ding)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)框(kuang)架(jia)，是國際(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)組(zu)(zu)織從2006年開始、組(zu)(zu)織所有相關技術委員會（TC）共(gong)同參(can)與制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)。在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)這個框(kuang)架(jia)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，國際(ji)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)組(zu)(zu)織全面總結近二(er)十(shi)年以來(lai)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)經驗，制(zhi)(zhi)定(ding)了(le)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，提升了(le)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)合理性(xing)和科(ke)學(xue)性(xing)。新的(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)框(kuang)架(jia)體(ti)(ti)現了(le)當代(dai)管(guan)理科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)最(zui)新成果。

ISO 45001-2018職業健(jian)康安全管理體(ti)系新(xin)版(ban)(ban)標(biao)準采用(yong)了導則(ze)中的高階結構(gou)(gou)（High Level Structure）以及(ji)其(qi)他相關要求(qiu)。新(xin)版(ban)(ban)標(biao)準由以下10個部分(fen)構(gou)(gou)成。

（1）范圍（Scope）

（2）規范性引用文件（Normative references）

（3）術語和定義（Terms and definitions）

（4）組織所(suo)處的環境（Context of the organization）

（5）領導作(zuo)用和員工參與（Leadership and worker participation）

（6）策劃（planning）

（7）支持（Support）

（8）運行（Operations）

（9）績效評價（Performance evaluation）

（10）改進（Improvement）

ISO 45001-2018的架構與OHSAS 18001:2007區(qu)別(bie)很大。

二、增加了“組織所處的環境”要求

ISO 45001-2018職(zhi)業健康安全(quan)管理體系標(biao)準中增加了(le)“組(zu)織(zhi)所處的(de)環境”的(de)要求。

增加此項條款的(de)意圖是要求組織從生存(cun)和(he)(he)發展的(de)高度，分析(xi)組織與職業健康(kang)安(an)全(quan)管理相關的(de)內部(bu)和(he)(he)外部(bu)問題(ti)，從而全(quan)面(mian)認(ren)識組織的(de)風險和(he)(he)機遇(yu)。通過建立(li)和(he)(he)實施(shi)職業健康(kang)安(an)全(quan)管理體系應對(dui)這些風險和(he)(he)機遇(yu)，并實現職業健康(kang)安(an)全(quan)管理體系的(de)預期結果。

理(li)解組(zu)織所(suo)處的(de)環境是建(jian)立、實施、保持和持續改進職(zhi)業(ye)健康安全管理(li)體系(xi)的(de)基礎(chu)。這里所(suo)談的(de)外(wai)部、內部問題(ti)，對組(zu)織及其(qi)職(zhi)業(ye)健康安全管理(li)體系(xi)而(er)言，可能(neng)會導致(zhi)風險、也可能(neng)會形成機(ji)遇。

組織在建立職業健(jian)康安(an)全(quan)管理體系(xi)中要充分(fen)理解與上述問題有關的(de)風險和(he)機(ji)遇，并(bing)策(ce)劃應對(dui)這些風險和(he)機(ji)遇的(de)措施(shi)。

三、采用了基于風險的思維

新版職業健康安全管理體(ti)系標準采(cai)用了(le)基于(yu)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)思維，強化了(le)對(dui)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)系統化管理。這里包(bao)括三(san)方(fang)面的(de)(de)(de)內容：理解組(zu)(zu)織及其(qi)所(suo)處的(de)(de)(de)環境，確定(ding)組(zu)(zu)織需(xu)要應對(dui)的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)和(he)(he)機遇(yu)；策劃(hua)應對(dui)風(feng)險(xian)和(he)(he)機遇(yu)的(de)(de)(de)措施；對(dui)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)系統化管理。

在(zai)標準6.1.1中規定(ding)：當確定(ding)需(xu)要(yao)應對職業(ye)健(jian)(jian)康安全管理體(ti)系(xi)和(he)其(qi)預期結果的風險(xian)和(he)機遇時，組織(zhi)應考慮：危險(xian)源、職業(ye)健(jian)(jian)康安全風險(xian)和(he)其(qi)他風險(xian)，職業(ye)健(jian)(jian)康安全機遇和(he)其(qi)他機遇，法(fa)律(lv)法(fa)規要(yao)求和(he)其(qi)他要(yao)求。

在(zai)標準6.1.4中要求(qiu)：組織應(ying)策劃措施(shi)以應(ying)對(dui)這些(xie)風(feng)險和機遇，并(bing)將這些(xie)措施(shi)融入其職(zhi)業健康(kang)安(an)全(quan)管理(li)體系(xi)過(guo)(guo)程或其他(ta)業務過(guo)(guo)程，通過(guo)(guo)管理(li)體系(xi)的(de)運行實(shi)施(shi)這些(xie)措施(shi)，并(bing)評價這些(xie)措施(shi)的(de)有效性。這些(xie)均體現了對(dui)風(feng)險的(de)系(xi)統(tong)化管理(li)的(de)要求(qiu)。

四、強調將OHSAS管理體系融入組織的業務過程

職業(ye)健康安(an)全管理(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)建立實(shi)(shi)(shi)施(shi)必須(xu)與組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)相融(rong)(rong)合，不能(neng)(neng)把管理(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施(shi)和組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)管理(li)脫節。在標(biao)(biao)準(zhun)引(yin)言中指出：將(jiang)(jiang)職業(ye)健康安(an)全管理(li)體(ti)系(xi)融(rong)(rong)入(ru)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)過(guo)程(cheng)是職業(ye)健康安(an)全管理(li)體(ti)系(xi)成功(gong)實(shi)(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)(de)關(guan)鍵因素。在標(biao)(biao)準(zhun)條(tiao)款中也多次提出了這一要(yao)求(qiu)。如(ru)標(biao)(biao)準(zhun)5.1中要(yao)求(qiu)：確保(bao)將(jiang)(jiang)職業(ye)健康安(an)全管理(li)體(ti)系(xi)要(yao)求(qiu)融(rong)(rong)入(ru)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)過(guo)程(cheng)；標(biao)(biao)準(zhun)6.1.4要(yao)求(qiu)：將(jiang)(jiang)這些(xie)措(cuo)施(shi)融(rong)(rong)入(ru)其職業(ye)健康安(an)全管理(li)體(ti)系(xi)過(guo)程(cheng)或其他業(ye)務(wu)(wu)(wu)過(guo)程(cheng)，并予以實(shi)(shi)(shi)施(shi)；標(biao)(biao)準(zhun)6.2.2要(yao)求(qiu)：組(zu)(zu)織(zhi)應考慮如(ru)何(he)能(neng)(neng)將(jiang)(jiang)其實(shi)(shi)(shi)現(xian)環境目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)融(rong)(rong)入(ru)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)(wu)過(guo)程(cheng)。

從(cong)上述要(yao)求可以看出(chu)：建立實施職業(ye)(ye)健康安全管(guan)理(li)體(ti)系必須融(rong)入組(zu)織的業(ye)(ye)務過程。

五、強化了領導作用

在(zai)ISO/IEC導(dao)則的高階(jie)結構(gou)中(zhong)增設了“領導(dao)作(zuo)用”一章(zhang)，體現了“領導(dao)作(zuo)用”在(zai)管(guan)理(li)體系(xi)中(zhong)的重要地位(wei)。

在標準的(de)引言中指出：實施職業健康(kang)安(an)全(quan)管理(li)體(ti)(ti)系是組織(zhi)的(de)一個(ge)戰略和經營決(jue)(jue)策。職業健康(kang)安(an)全(quan)管理(li)體(ti)(ti)系的(de)成功取決(jue)(jue)于領(ling)導的(de)作用、領(ling)導的(de)承諾(nuo)和組織(zhi)所有(you)各職能和層次的(de)參(can)與。

領(ling)(ling)導作用在職業(ye)健康安(an)全管理體(ti)系的(de)建立(li)和實(shi)施中起著決定性作用，領(ling)(ling)導的(de)承諾和參與是一個(ge)組織(zhi)職業(ye)健康安(an)全管理體(ti)系成功實(shi)施的(de)關(guan)鍵。

ISO 45001-2018職(zhi)業(ye)健康安全管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)標(biao)準(zhun)中(zhong)，對于領導(dao)作(zuo)(zuo)用的要(yao)求(qiu)(qiu)，除了包括OHSAS 18001標(biao)準(zhun)中(zhong)的建立方針、提(ti)供資源和分配職(zhi)責之(zhi)外，還增加了多項新(xin)的要(yao)求(qiu)(qiu)。如(ru)標(biao)準(zhun)5.1中(zhong)規定(ding)：最高(gao)管(guan)理(li)(li)者對防(fang)止工作(zuo)(zuo)相(xiang)關的傷害和健康損害，以(yi)及(ji)提(ti)供安全健康的工作(zuo)(zuo)場所全面負責并承擔總體(ti)(ti)責任，最高(gao)管(guan)理(li)(li)者應確(que)保(bao)將職(zhi)業(ye)健康安全管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)要(yao)求(qiu)(qiu)融入組(zu)織的業(ye)務(wu)過程，以(yi)及(ji)確(que)保(bao)職(zhi)業(ye)健康安全管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)實現(xian)其預(yu)期結果等共(gong)13條要(yao)求(qiu)(qiu)。

組織的最高(gao)管(guan)(guan)(guan)理(li)者應帶領各級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員和(he)全(quan)體(ti)(ti)員工，認真履行(xing)職業(ye)健(jian)康安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)標準的各項要求，以確(que)保本組織的職業(ye)健(jian)康安(an)全(quan)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)系(xi)實現(xian)其預期結果。

六、強調了員工協商和參與

組(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)立實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康安(an)(an)全管理體(ti)(ti)系的(de)(de)目的(de)(de)是防止(zhi)對(dui)員(yuan)(yuan)工(gong)造成(cheng)與工(gong)作(zuo)相關(guan)的(de)(de)傷害和(he)健(jian)(jian)(jian)康損害，并(bing)提(ti)供安(an)(an)全和(he)健(jian)(jian)(jian)康的(de)(de)工(gong)作(zuo)場所(suo)。所(suo)以組(zu)織(zhi)(zhi)在建(jian)立和(he)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康安(an)(an)全管理體(ti)(ti)系的(de)(de)過程中(zhong)，應(ying)與各層次和(he)職(zhi)能(neng)的(de)(de)員(yuan)(yuan)工(gong)充分協商(shang)；一些有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)場所(suo)職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康安(an)(an)全方面的(de)(de)重(zhong)要事務還要請他們參與。“員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)協商(shang)和(he)參與”也是職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)(jian)(jian)康安(an)(an)全管理體(ti)(ti)系成(cheng)功實施(shi)的(de)(de)關(guan)鍵因(yin)素。

標準5.4中要求：組織應(ying)建立、實施并保持過程(cheng)，用(yong)于(yu)在職(zhi)業健康安全管理體系(xi)的(de)(de)建立、策劃、實施、績(ji)效評價和(he)改進(jin)措施中，與所有適用(yong)的(de)(de)層次(ci)和(he)職(zhi)能的(de)(de)員工(gong)及員工(gong)代表的(de)(de)參與和(he)協商(shang)。

標(biao)準(zhun)還特(te)別強(qiang)調(diao)了與非(fei)管理(li)崗(gang)位(wei)員工(gong)協商(shang)和(he)參與的內容。強(qiang)調(diao)與非(fei)管理(li)崗(gang)位(wei)員工(gong)的參與和(he)協商(shang)，目(mu)的是強(qiang)調(diao)在管理(li)體系(xi)策(ce)劃和(he)實施中(zhong)聽取在一(yi)線執行工(gong)作活(huo)動的人(ren)員的意(yi)見(jian)，以使(shi)職業健康安全(quan)管理(li)體系(xi)更(geng)加有(you)效(xiao)。

七、細化了危險源辨識和風險評價的要求

ISO 45001-2018職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安全管(guan)理體系標準對(dui)“危險(xian)(xian)源辨(bian)識及風(feng)險(xian)(xian)和(he)機(ji)遇的(de)(de)評(ping)價(jia)”設置了三(san)個子條款。即：6.1.2.1危險(xian)(xian)源辨(bian)識，6.1.2.2職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安全風(feng)險(xian)(xian)和(he)對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安全管(guan)理體系的(de)(de)其他(ta)風(feng)險(xian)(xian)的(de)(de)評(ping)價(jia)，以及6.1.2.3職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安全機(ji)遇和(he)對(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)安全管(guan)理體系的(de)(de)其他(ta)機(ji)遇的(de)(de)評(ping)價(jia)。

在“6.1.2.1危(wei)險源辨識”中，標準要(yao)(yao)求組織(zhi)應(ying)建立、實施(shi)并(bing)保持過程(cheng)，以持續的、主動的進(jin)行危(wei)險源辨識，并(bing)提(ti)出應(ying)考慮8個方(fang)面的要(yao)(yao)求。

在“6.1.2.2職(zhi)(zhi)(zhi)業健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)和(he)對職(zhi)(zhi)(zhi)業健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管理(li)體系(xi)的(de)其(qi)他(ta)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)評(ping)價”中，標準要求(qiu)組織(zhi)不僅應從(cong)所(suo)識別的(de)危險(xian)(xian)(xian)源中評(ping)價職(zhi)(zhi)(zhi)業健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)(xian)(xian)外，還要評(ping)價與職(zhi)(zhi)(zhi)業健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管理(li)體系(xi)的(de)建立、實施(shi)有(you)關的(de)其(qi)他(ta)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。這是ISO 45001-2018標準與OHSAS 18001的(de)重大區別。

在“6.1.2.3職業(ye)健(jian)(jian)康(kang)安(an)全(quan)(quan)機遇(yu)(yu)(yu)和對職業(ye)健(jian)(jian)康(kang)安(an)全(quan)(quan)管理體系的(de)其(qi)他(ta)機遇(yu)(yu)(yu)的(de)評(ping)價”中，標準要求組(zu)織(zhi)除(chu)應評(ping)價職業(ye)健(jian)(jian)康(kang)安(an)全(quan)(quan)機遇(yu)(yu)(yu)外(wai)，還要評(ping)價改進職業(ye)健(jian)(jian)康(kang)安(an)全(quan)(quan)管理體系的(de)其(qi)他(ta)機遇(yu)(yu)(yu)。同樣(yang)，這也是ISO 45001-2018標準與(yu)OHSAS 18001的(de)重大區別。

八、細化了運行控制

ISO 45001-2018職(zhi)業健康安(an)全管理體系標準更(geng)加詳細(xi)地規定(ding)了(le)運行策(ce)劃(hua)和控制的要求。將(jiang)運行策(ce)劃(hua)和控制分成了(le)幾個子條款，包括：8.1.1總則(ze)、8.1.2消除危險源和降(jiang)低職(zhi)業健康安(an)全風險、8.1.3變(bian)更(geng)管理和8.1.4采(cai)購。

在8.1.1總則中(zhong)要求，組(zu)織應策(ce)劃、實施(shi)、控制(zhi)所(suo)需(xu)的(de)(de)過(guo)程，以實施(shi)第6章中(zhong)所(suo)確定的(de)(de)措(cuo)施(shi)。這就將6.1.4措(cuo)施(shi)策(ce)劃的(de)(de)結果落實到運行控制(zhi)中(zhong)，實現了從策(ce)劃（P）到實施(shi)運行（D）的(de)(de)聯接(jie)。

在8.1.2消(xiao)除危險(xian)源和降低(di)職業健康安全風險(xian)中(zhong)，提出采用控制層(ceng)級（hierarchy of control）的要(yao)求，以(yi)消(xiao)除危險(xian)源和降低(di)職業健康安全風險(xian)。

在8.1.3變更(geng)(geng)(geng)(geng)管理中(zhong)要求：組織應建立過程(cheng)、以實施和控制(zhi)影響職業健康安全(quan)績效(xiao)的(de)各種(zhong)變更(geng)(geng)(geng)(geng)。包括新的(de)產(chan)品(pin)、服務(wu)或過程(cheng)的(de)變更(geng)(geng)(geng)(geng)，如工作(zuo)場(chang)所(suo)、設施設備、工作(zuo)組織、工作(zuo)條件和工作(zuo)強度(du)的(de)變更(geng)(geng)(geng)(geng)以及法律法規要求的(de)變更(geng)(geng)(geng)(geng)等。

在8.1.4采購(gou)(gou)中對(dui)與組織(zhi)的(de)采購(gou)(gou)提出了三條要求：8.1.4.1總則、8.1.4.2合同(tong)方(fang)和8.1.4.3外包。

在總則中要(yao)求：組織(zhi)應建立、實施控制產品和服務的(de)采購過程，以(yi)確(que)保這些活(huo)動符(fu)合職業(ye)健康安全(quan)管理體(ti)系的(de)要(yao)求。

在8.1.4.2中要求：組(zu)織應(ying)為選擇合同(tong)方規定職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安全準則，應(ying)確保(bao)合同(tong)方和其員工(gong)，滿(man)足(zu)組(zu)織的職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安全管理體(ti)系要求。這樣才能(neng)夠有效防止由于合同(tong)方人員進入工(gong)作場所而引起的職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)安全風險。

在8.1.4.3中要(yao)(yao)求(qiu)組織還應確保外(wai)包過程得到控制，并確保其外(wai)包安排(pai)符合(he)法律法規要(yao)(yao)求(qiu)和其他(ta)要(yao)(yao)求(qiu)。

綜上所述(shu)，ISO 45001-2018職業健康安全管理體(ti)系標(biao)準(zhun)在(zai)運行控(kong)制方面的要求，與OHSAS 18001:2007標(biao)準(zhun)相比更加細(xi)化(hua)、更加全面了。

九、小結

ISO 45001-2018職業健康(kang)安(an)(an)全管理(li)(li)體(ti)系標準(zhun)，采用了(le)ISO/IEC導則(ze)規定(ding)的(de)框架結構，并(bing)總結了(le)各(ge)國多年實施OHSAS 18001職業健康(kang)安(an)(an)全管理(li)(li)體(ti)系的(de)經驗，與OHSAS 18001標準(zhun)相比(bi)，在很多方面(mian)有了(le)明顯的(de)提(ti)高(gao)和(he)改(gai)進。