隨著ISO9001質量管理系列標準及ISO14001環境管理體系標準在我國的迅速推廣，與之并稱企業管理三大體系的職業健康安全管理體系已經出露端倪，建立職業健康安全管理體系從何處入手，這是每個希望建立該體系的組織所面臨的問題。下面初步探討建立職業健康安全管理體系的起步過程。

一、最高管理者的支持

無論是體系(xi)的(de)建(jian)立、或是日后的(de)正常運行及(ji)持續(xu)改善，其成敗如何(he)，主要(yao)取決于(yu)最高管(guan)理(li)(li)者的(de)決心和所(suo)作的(de)承諾。任何(he)一(yi)個組織，推(tui)行任何(he)一(yi)套(tao)管(guan)理(li)(li)體系(xi)，首先都必(bi)須獲得最高管(guan)理(li)(li)者的(de)支持。體系(xi)建(jian)立初期，最高管(guan)理(li)(li)者的(de)支持可以(yi)表現在一(yi)下幾方面：第一(yi)，在財務方面提供(gong)必(bi)要(yao)的(de)投(tou)資(zi)；第二(er)，配備必(bi)要(yao)充(chong)足(zu)的(de)人力(li)(li)資(zi)源一(yi)分配一(yi)定的(de)工作時(shi)間在體系(xi)的(de)推(tui)動力(li)(li)上(shang)。

為取得充分支(zhi)持，首先(xian)，應向最高管理(li)者指明內(nei)外部(bu)(bu)各種因(yin)素，以使(shi)其(qi)(qi)明確(que)所需做(zuo)的努(nu)力和(he)能(neng)夠獲得的利(li)益，促使(shi)其(qi)(qi)下定(ding)決心從事(shi)這項計劃。所謂的內(nei)外部(bu)(bu)因(yin)素可能(neng)包含一下內(nei)容：

1、組(zu)織內部在職業(ye)(ye)健康(kang)安全方(fang)面的(de)(de)直接(jie)損(sun)失，如因事故、工傷(shang)、職業(ye)(ye)病(bing)帶來的(de)(de)額外(wai)開支；

2、隱含于這些直接(jie)損失(shi)之下的(de)間接(jie)損失(shi)，如(ru)員工(gong)對組織的(de)不滿意度、工(gong)作積極性(xing)的(de)下降(jiang)、停工(gong)造成的(de)收益減少(shao)；

3、組織的(de)(de)形象，相關(guan)方對組織職業(ye)健(jian)康安全的(de)(de)不滿意(yi)可(ke)直接形象的(de)(de)受(shou)損，反之，對員(yuan)工全面負(fu)責的(de)(de)管理將有(you)利于(yu)提升(sheng)組織的(de)(de)形象（此(ci)外所(suo)指相關(guan)方可(ke)能有(you)政府、媒體、員(yuan)工家庭、顧客(ke)群(qun)等(deng)，甚至(zhi)可(ke)觸動(dong)整個社會）；

4、日益嚴格(ge)、健全(quan)的(de)法律法規對職(zhi)業保護的(de)新(xin)要求，以及社會進步所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)人(ren)權觀念的(de)加強；

5、國際/國內貿易的(de)新潮流所(suo)帶來(lai)的(de)新的(de)競爭(zheng)條(tiao)件，在ISO9001、ISO14001的(de)推行(xing)中已(yi)盡現無疑，也必(bi)將擴展到職業安衛的(de)推行(xing)中。

6、顧(gu)客及有關方面的(de)直接要求。

7、對(dui)社會安(an)定、繁榮的(de)貢(gong)獻。

除上述因素外，一份全面的初期風險(xian)評估報告也是(shi)非常重要的。

二、體系導入準備

取(qu)得了最高管(guan)理(li)者的(de)決心(xin)與承(cheng)諾，就能著手建立體系(xi)的(de)準(zhun)備(bei)工(gong)作。在一系(xi)列(lie)準(zhun)備(bei)工(gong)作中最首要的(de)工(gong)作，便是收集資料并進(jin)行分(fen)析研究，特(te)別是對認(ren)證標(biao)準(zhun)的(de)收集。因為(wei)ISO尚未正式(shi)發布職業(ye)健(jian)康安全國際標(biao)準(zhun)，目(mu)前進(jin)行的(de)第三方認(ren)證是以認(ren)證機構依(yi)(yi)照OHSAS18001、ISO9000、ISO14000等的(de)原則框架(jia)制(zhi)定的(de)認(ren)證指南(nan)為(wei)依(yi)(yi)據(ju)。

另外，手頭最好還要有(you)ISO14001環境管理(li)體(ti)(ti)系(xi)標準、ISO9001質量(liang)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)標準，因(yin)為(wei)這三套體(ti)(ti)系(xi)實在有(you)太多(duo)的共同之處，新建立的職業(ye)健康安(an)全(quan)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)應盡量(liang)能兼容于組織已經或打算建立的其它(ta)管理(li)體(ti)(ti)系(xi)，相信這也是(shi)每個(ge)企業(ye)都希望看到的結果。

收(shou)集(ji)并結(jie)合組(zu)織實(shi)際，深入(ru)分析研究(jiu)這些資料(liao)，是(shi)導入(ru)本(ben)體系必做的準(zhun)備工作，在此期間，如果能夠獲得一定的外(wai)部(bu)支(zhi)援(yuan)，開始(shi)進行標準(zhun)的內部(bu)培訓則更(geng)有利于今(jin)后(hou)的實(shi)際工作。

三、初始的風險評估

與(yu)ISO14001一樣，職業健康(kang)安(an)全(quan)(quan)也(ye)需要(yao)(yao)進行初(chu)始評(ping)(ping)(ping)估(gu)，只是(shi)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)對(dui)象由環(huan)境因素變為職業健康(kang)安(an)全(quan)(quan)風險(xian)。進行初(chu)始風險(xian)評(ping)(ping)(ping)估(gu)的(de)目的(de)也(ye)與(yu)環(huan)境評(ping)(ping)(ping)估(gu)一樣，處理(li)收(shou)集信息提(ti)供(gong)(gong)最(zui)高管(guan)理(li)者(zhe)決裁之(zhi)外，更(geng)為重要(yao)(yao)的(de)是(shi)它(ta)能(neng)提(ti)供(gong)(gong)組(zu)織原有職業健康(kang)安(an)全(quan)(quan)狀況的(de)全(quan)(quan)貌，而這些(xie)信息將(jiang)為組(zu)織建立體系指出明確的(de)方向。

認證(zheng)標準沒(mei)有對初始風險評(ping)估(gu)提出具體的要(yao)求(qiu)，但在(zai)其提示性(xing)的附錄(lu)中紛紛給出了初始風險所涵(han)蓋的課題，這些課題包括：

1、收集、明確組織所應(ying)遵循的(de)法律、法規及(ji)其(qi)它要求，以及(ji)組織現(xian)狀與之相符合情況(kuang)，在此需(xu)特別強(qiang)調應(ying)注(zhu)意不要遺(yi)漏(lou)對于相關紅頭文件、行業標準(zhun)、母(mu)公司規定要求等(deng)的(de)收集。

2、識別組織的健康(kang)安全風險，并確定其重要(yao)性。

危險(xian)是指一種潛(qian)在的(de)(de)(de)(de)傷害(hai)或損(sun)(sun)壞(huai)的(de)(de)(de)(de)根源，或一種具(ju)有潛(qian)在的(de)(de)(de)(de)傷害(hai)或損(sun)(sun)壞(huai)的(de)(de)(de)(de)情況。因(yin)(yin)為危險(xian)是潛(qian)在的(de)(de)(de)(de)，所以它不同于(yu)環(huan)境因(yin)(yin)素(su)，后者雖然也有對將來(lai)影(ying)響的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，但往往側重(zhong)于(yu)對現實(shi)環(huan)境影(ying)響的(de)(de)(de)(de)把握(wo)，因(yin)(yin)而危險(xian)的(de)(de)(de)(de)識(shi)(shi)別(bie)就需要(yao)具(ju)有比識(shi)(shi)別(bie)環(huan)境因(yin)(yin)素(su)更多的(de)(de)(de)(de)專業知識(shi)(shi)和仔(zi)細程(cheng)度。甚(shen)至有人形容，每一個(ge)環(huan)境因(yin)(yin)素(su)的(de)(de)(de)(de)背后都(dou)存在至少(shao)一個(ge)危險(xian)，而危險(xian)的(de)(de)(de)(de)背后卻未必(bi)包(bao)含了環(huan)境因(yin)(yin)素(su)，舉例來(lai)說(shuo)：噪音有害(hai)聽力(li)；大(da)氣排放廢氣、水(shui)體排放的(de)(de)(de)(de)污染等(deng)最終都(dou)會帶來(lai)對人類健康(kang)的(de)(de)(de)(de)損(sun)(sun)害(hai)；廢棄物的(de)(de)(de)(de)管理中(zhong)存在大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)危險(xian)事件；反(fan)之，單純的(de)(de)(de)(de)機(ji)械傷人未必(bi)有什么環(huan)境影(ying)響。

在(zai)識(shi)別(bie)危險(xian)時所需考慮的(de)(de)相關(guan)事(shi)項很多(duo)，一般(ban)采(cai)用(yong)(yong)分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)從(cong)不同角度來識(shi)別(bie)危險(xian)。在(zai)分(fen)類(lei)(lei)時可(ke)以較簡單的(de)(de)將(jiang)危險(xian)分(fen)為：化學性危害(hai)(hai)、物理(li)性危害(hai)(hai)、生物性危害(hai)(hai)、人體工(gong)程學類(lei)(lei)危害(hai)(hai)、各種(zhong)壓(ya)力(li)、其它危害(hai)(hai)等(deng)。另外可(ke)以采(cai)用(yong)(yong)的(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)是發動(dong)組織內(nei)所有(you)的(de)(de)人員，采(cai)用(yong)(yong)調(diao)查(cha)表的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)找出(chu)所有(you)可(ke)以鑒別(bie)出(chu)的(de)(de)危險(xian)，再有(you)具有(you)一定(ding)專業資質的(de)(de)人員對這(zhe)些危險(xian)進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)(lei)、合并、整理(li)、歸總，依照即定(ding)的(de)(de)評估(gu)(gu)規范來進(jin)行(xing)風險(xian)評估(gu)(gu)。

初始風險評估是一(yi)項(xiang)十分花時間精(jing)力(li)的(de)(de)工作，但對于整個體系(xi)的(de)(de)建立(li)卻(que)具有重(zhong)大(da)的(de)(de)意義，一(yi)旦確定了組織(zhi)重(zhong)大(da)的(de)(de)風險，就能根據這(zhe)些風險制定組織(zhi)的(de)(de)方針、目標、指(zhi)標、方案，訂立(li)相應(ying)的(de)(de)運行程序(xu)、緊急情(qing)況的(de)(de)對策等。

3、審查組織內現有的OHSAS18001職業健康安全管理規定

應最大程度的(de)收集組織現有的(de)健康安全管理規定，這(zhe)些資(zi)料可以(yi)衡量組織已有的(de)管理水平，并(bing)應將這(zhe)些規定于標準的(de)要素進行對比，以(yi)利(li)于今(jin)后體系(xi)文件的(de)編制。

4、對(dui)以往職業健康安全事件的調查(cha)、處理(li)(li)和反饋意(yi)見的評價(jia)，這可以幫助組織尋找已有管(guan)理(li)(li)措施(shi)的不夠充分(fen)和可靠之處；

5、用于職業健康(kang)安全(quan)管(guan)理的現(xian)存(cun)(cun)資源(yuan)的配備及(ji)其利(li)用效(xiao)率和效(xiao)果(guo)，此處所(suo)謂資源(yuan)包(bao)括組(zu)織現(xian)存(cun)(cun)對于健康(kang)安全(quan)的財務投入、設備狀況、技(ji)術技(ji)能、工作環境以及(ji)從事健康(kang)安全(quan)管(guan)理工作人員的經驗、能力等。

四、制定職業健康安全方針

完成風險評估后，應報告給最高管理者，由最高管理者根據組織的特點、標準對于方針要素的所有要求來制訂組織的職業健康安全方針。對比方針要素的要求可以發現其與ISO14001有關方針要求基本一致，又因為環境與健康安全密不可分的特點，許多組織往往將兩套方針并為一套來公布。因為各組織原有文化的特點，方針往往簡繁不一，但必須能體現組織的特點；反映組織主要的風險；作出遵守法律法規、持續改善、保證必要資源等承諾；并提供對組織健康安全績效的評審框架。

建立(li)和實施職業健康安全管理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)在起步階段(duan)是很(hen)艱難(nan)的(de)(de)(de)(de)，其工(gong)作(zuo)量和工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)難(nan)度(du)一(yi)般都要超(chao)過建立(li)環境體(ti)(ti)系(xi)(xi)，但因其對于整個體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)建立(li)起到十分關(guan)鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，所以(yi)必(bi)須(xu)認真(zhen)完成每(mei)一(yi)項內容。由成功企業的(de)(de)(de)(de)實施經(jing)驗來看，這一(yi)階段(duan)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)往(wang)往(wang)占用(yong)了整個體(ti)(ti)系(xi)(xi)建立(li)到認證完成過程三分之一(yi)以(yi)上的(de)(de)(de)(de)時間和一(yi)半精力(li)，任(ren)何(he)一(yi)個希望推行此體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)組織都應作(zuo)好思想準(zhun)備，為建立(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)打下(xia)一(yi)個堅實、良好的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。