安全(quan)生產(chan)(chan)是涉(she)及(ji)多方面內容的綜合(he)性工作(zuo)，是一項系(xi)統工程。要(yao)做好安全(quan)生產(chan)(chan)工作(zuo)且(qie)保持長(chang)期(qi)持久的效果，就要(yao)建(jian)立(li)一種(zhong)機(ji)制(zhi)，這種(zhong)機(ji)制(zhi)應該能(neng)夠把涉(she)及(ji)安全(quan)生產(chan)(chan)的各項工作(zuo)和活動有(you)機(ji)地(di)聯(lian)系(xi)起來(lai)，從(cong)而使勞動者在沒有(you)危險、不出(chu)事(shi)故的狀態下從(cong)事(shi)生產(chan)(chan)經營活動，且(qie)能(neng)夠長(chang)期(qi)持久地(di)保持下去。

為(wei)了(le)實現安全生產且能(neng)夠(gou)長期持久地保持下(xia)去，就要把生產過程涉及的(de)(de)(de)各(ge)種因(yin)素以(yi)及它們之間(jian)的(de)(de)(de)相(xiang)互作(zuo)用加以(yi)分析，找到實現長效安全生產的(de)(de)(de)途(tu)徑和方法，從而建立安全生產長效機制。

傷亡事故多發的原因

安(an)全(quan)與生(sheng)產相互依(yi)存，離開生(sheng)產空講安(an)全(quan)沒有意義，而生(sheng)產中造(zao)成的(de)原因是多(duo)種多(duo)樣的(de)：

1.人的不安全行為(wei)。無論在什么(me)活動(dong)中，人的行為(wei)總是(shi)占(zhan)(zhan)主導地(di)位的。在生(sheng)(sheng)產作(zuo)業活動(dong)中，違(wei)章操作(zuo)、違(wei)章指揮、違(wei)反勞動(dong)紀律的“三違(wei)”現象仍是(shi)影響安全生(sheng)(sheng)產的重要因素。在傷亡事(shi)故中，由于“三違(wei)”造成(cheng)的占(zhan)(zhan)50％以上。

2.物的(de)不(bu)安全狀(zhuang)態。主要表現(xian)是設(she)備狀(zhuang)態不(bu)好(hao)、年久失(shi)修、帶(dai)病運轉，由此而(er)導致(zhi)的(de)事故占事故總(zong)數的(de)近20％。

3.環境的不安(an)(an)全(quan)因(yin)素(su)(su)。主要(yao)是生產(chan)現場的環境條件(jian)不符合安(an)(an)全(quan)要(yao)求，如照明(ming)不良、地面不平。樓(lou)梯過陡(dou)、不防滑以及扶手(shou)護欄不符合安(an)(an)全(quan)要(yao)求等。這種因(yin)素(su)(su)導致的事故約占(zhan)13％。

上(shang)述三種(zhong)原因造成的事(shi)故(gu)(gu)占(zhan)事(shi)故(gu)(gu)總數的8成以(yi)上(shang)。因此，要杜絕事(shi)故(gu)(gu)的發生(sheng)，必須(xu)首先從這三方面(mian)加強控制。

影響安全生產長期效果的因素

有的(de)(de)企業在安全(quan)生產方(fang)面做了不少工(gong)作(zuo)，并曾取得較好的(de)(de)效(xiao)果，但總(zong)不能保(bao)持(chi)(chi)長(chang)久。實踐證明，不能長(chang)期(qi)保(bao)持(chi)(chi)安全(quan)生產的(de)(de)原因主要(yao)在管理。

1.管理工作不規(gui)范。對(dui)安全工作不是按(an)照規(gui)定和程序進行管理，而是把(ba)它作為(wei)臨時性的工作。平(ping)時生(sheng)產任務緊張(zhang)，只忙于(yu)生(sheng)產，忘記了安全。一旦發生(sheng)事(shi)故，則亡羊補牢地采(cai)取一些措施。遇到安全大檢查或上級統一部署的活動，就臨時忙一陣(zhen)子，頭(tou)痛(tong)醫頭(tou)，腳痛(tong)醫腳。這些問題(ti)直接導致各種事(shi)故發生(sheng)。

2.法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和規章制度貫徹落實不(bu)到位(wei)。國家(jia)、行業和地方(fang)在(zai)安全(quan)生(sheng)產方(fang)面發布了許多法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，但往往貫徹落實不(bu)到位(wei)。這既(ji)是“三(san)違”現象多發的(de)原因(yin)之(zhi)一，也是安全(quan)生(sheng)產不(bu)能保持(chi)長久的(de)重要因(yin)素(su)。

3.安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平不高(gao)(gao)。安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重要組成部(bu)分。隨著企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)適應市場經濟需求問題(ti)的(de)(de)逐步解決(jue)，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)(li)方面存(cun)在的(de)(de)問題(ti)也需相(xiang)應改進：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)制落得不實。企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)主要行政負責人(ren)是(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第一(yi)(yi)(yi)責任(ren)人(ren)，各部(bu)門和(he)各層次的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)要橫向到(dao)邊，縱向到(dao)底，這樣(yang)的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)制在一(yi)(yi)(yi)些企(qi)業(ye)(ye)里沒(mei)(mei)有(you)真正形成。二是(shi)(shi)(shi)培訓教育(yu)跟不上，員工(gong)(gong)素(su)質低。新工(gong)(gong)人(ren)人(ren)廠的(de)(de)三(san)級教育(yu)、轉崗(gang)換崗(gang)職工(gong)(gong)的(de)(de)崗(gang)位安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教育(yu)、職工(gong)(gong)日常的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教育(yu)不能按要求實施，職工(gong)(gong)隊(dui)伍的(de)(de)整體(ti)素(su)質和(he)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)意識不能提高(gao)(gao)。三(san)是(shi)(shi)(shi)對本企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)危險因素(su)底數不清。對重大事故隱患既沒(mei)(mei)有(you)整改計劃，也沒(mei)(mei)有(you)有(you)效(xiao)的(de)(de)防范措(cuo)施。四是(shi)(shi)(shi)設備維護(hu)保養跟不上，安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)設備不齊全(quan)(quan)(quan)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設備是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎(chu)資(zi)源之一(yi)(yi)(yi)，設備完好是(shi)(shi)(shi)保證企(qi)業(ye)(ye)本質安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)主要內容，但相(xiang)當一(yi)(yi)(yi)些企(qi)業(ye)(ye)為了(le)眼(yan)前的(de)(de)經濟效(xiao)益，采取(qu)吃老本、拼設備的(de)(de)辦法。

4.被動的管(guan)理(li)(li)模式影響。傳統的安全(quan)管(guan)理(li)(li)模式一(yi)般是(shi)事前布置，中途例行檢查再加上事故后處理(li)(li)。這種模式往(wang)往(wang)是(shi)根據上級旨意和紅頭文件來管(guan)理(li)(li)，而很少(shao)依據規章制(zhi)度和規范化程序提出要求，不(bu)可避免地出現被動應付多，主動解決問題少(shao)的局(ju)面。安全(quan)工作總是(shi)靠外力來推動，沒有形成(cheng)一(yi)套主動的、具(ju)有自我約束、自我完善功能的有效機(ji)制(zhi)，成(cheng)為企業安全(quan)生產不(bu)能保持(chi)長期(qi)持(chi)久(jiu)的根本原因所在。

建立并保持職業健康安全管理體系

職業(ye)健(jian)康(kang)安全管(guan)理體系是(shi)20世紀(ji)80年(nian)代后期在國際(ji)上興起(qi)的(de)現代安全生產管(guan)理模式，是(shi)一套(tao)系統化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)，具有高(gao)度自我約束、自我完善機制(zhi)的(de)科學(xue)管(guan)理體系，為(wei)企業(ye)搞好職業(ye)健(jian)康(kang)安全工作(zuo)提供了一套(tao)完整的(de)解決方(fang)案。

一(yi)個有(you)效的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體系(xi)，必然(ran)要(yao)涉及(ji)與職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)有(you)關的(de)組織機(ji)構及(ji)其職(zhi)(zhi)責和職(zhi)(zhi)能分配，涉及(ji)按照管(guan)理(li)(li)程序所(suo)實施的(de)管(guan)理(li)(li)過程控(kong)制，涉及(ji)實施管(guan)理(li)(li)所(suo)需的(de)資源（人、財、物等）支持等。職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)體系(xi)具有(you)以下特點：

1.先(xian)進性。先(xian)進性體(ti)(ti)(ti)現(xian)在把職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康安全(quan)作為一個系統工(gong)程來(lai)對(dui)待。通(tong)過(guo)確定影響職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康安全(quan)的(de)要素，將管(guan)理過(guo)程和控(kong)制(zhi)措施建(jian)立在科學的(de)危險源辨(bian)識、風(feng)險評價基礎上，對(dui)每一個要素規定具體(ti)(ti)(ti)要求，建(jian)立并保(bao)持一套體(ti)(ti)(ti)系文(wen)件(jian)，通(tong)過(guo)實施文(wen)件(jian)確保(bao)體(ti)(ti)(ti)系的(de)有效運行。危險源辨(bian)識、風(feng)險評價與風(feng)險控(kong)制(zhi)是職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康安全(quan)管(guan)理體(ti)(ti)(ti)系的(de)精髓所在，對(dui)各種預知的(de)風(feng)險因素做到事(shi)前控(kong)制(zhi)，扭轉了跟在事(shi)故后面轉的(de)被(bei)動局面。

2.系統(tong)性。職業健康安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)體系強調結(jie)構化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)、文件化(hua)(hua)的(de)(de)管(guan)理(li)手段。企業的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)工作(zuo)實行(xing)程序化(hua)(hua)管(guan)理(li)，這(zhe)與傳統(tong)的(de)(de)依賴(lai)管(guan)理(li)執行(xing)者平時(shi)的(de)(de)主觀(guan)能動性有著根本區別(bie)。各部門(men)、各層次(ci)的(de)(de)相(xiang)關人員的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)必(bi)須(xu)按體系文件的(de)(de)規(gui)定程序和要求來(lai)實施，同(tong)時(shi)還要進行(xing)各部門(men)和各層次(ci)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)交流與銜接，這(zhe)樣可以杜(du)絕管(guan)理(li)工作(zuo)一陣風的(de)(de)突擊(ji)做(zuo)法(fa)，避免部門(men)之(zhi)間(jian)(jian)、崗位層次(ci)之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)職責(ze)不(bu)清。

3.全方(fang)位全過(guo)程控(kong)制。職(zhi)業健康安(an)全管(guan)理體系首先強調組(zu)織機(ji)構方(fang)面的(de)系統性，要(yao)(yao)求把標(biao)準中的(de)17個要(yao)(yao)素逐(zhu)一落(luo)實到相關(guan)部門，并確(que)定其歸口管(guan)理部門的(de)職(zhi)責(ze)，同時(shi)明(ming)確(que)對(dui)(dui)各(ge)(ge)層(ceng)次的(de)要(yao)(yao)求，使責(ze)任制真正落(luo)實到部門和各(ge)(ge)基(ji)層(ceng)各(ge)(ge)單位。這(zhe)個體系還特別(bie)強調對(dui)(dui)產品生產各(ge)(ge)個環節和各(ge)(ge)個作業活動的(de)全過(guo)程控(kong)制，無(wu)論(lun)是(shi)人的(de)不(bu)安(an)全行為、物的(de)不(bu)安(an)全狀態(tai)，還是(shi)環境的(de)不(bu)安(an)全因素，均(jun)在控(kong)制范(fan)圍之內(nei)。

4.兩(liang)個(ge)承諾(nuo)(nuo)。承諾(nuo)(nuo)遵(zun)守法(fa)律(lv)法(fa)規和承諾(nuo)(nuo)持續改進是企業建(jian)立職業健康安(an)全管理體系，制定職業健康安(an)全方針時必須表(biao)明的(de)內(nei)容(rong)。

（1）承諾遵(zun)守法(fa)律法(fa)規。職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理體系將企(qi)業(ye)的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)(kang)安(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理與本單位的(de)整體管(guan)(guan)理融為(wei)一體，將遵(zun)守國家法(fa)律法(fa)規和其(qi)他要(yao)求(qiu)由原來主要(yao)依靠各級(ji)政府和上級(ji)部門督促檢查的(de)行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)，變為(wei)企(qi)業(ye)主動(dong)作(zuo)出承諾的(de)市(shi)場行(xing)(xing)為(wei)，從而(er)促進(jin)員工遵(zun)章守紀(ji)的(de)自(zi)覺性(xing)，使安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)由被(bei)動(dong)消極(ji)的(de)服從轉變為(wei)積極(ji)主動(dong)的(de)參(can)與。

（2）承諾持(chi)續(xu)改(gai)(gai)進(jin)。職業健康(kang)安全管理(li)體系的運(yun)行原理(li)是戴明模式(shi)（PDCA循環），通過周而復(fu)始地進(jin)行PDCA活動，使(shi)職業健康(kang)安全總(zong)體績(ji)效(xiao)不(bu)斷提高。它要求實(shi)施職業健康(kang)安全管理(li)體系應保持(chi)持(chi)續(xu)改(gai)(gai)進(jin)意(yi)識(shi)，對體系不(bu)斷修(xiu)正(zheng)和(he)完(wan)善，實(shi)現預防和(he)控(kong)制工傷事故和(he)職業病(bing)，避免財產及其(qi)他損失的目的。

綜上所述，建立并保持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康安(an)(an)全(quan)管(guan)理體(ti)系(xi)，可(ke)以有效地(di)克服傳統管(guan)理模式的(de)弊端，真正確立企業(ye)(ye)(ye)安(an)(an)全(quan)生產的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位。諸多獲(huo)證企業(ye)(ye)(ye)取得的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康安(an)(an)全(quan)績效表明，建立并保持職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健康安(an)(an)全(quan)管(guan)理體(ti)系(xi)是體(ti)現安(an)(an)全(quan)生產的(de)長效機(ji)制。